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杨丹旭：中国官场原就没有问责懒政怠政的传统，许多官员不求有功但求无过，为避免犯错干脆少作为、不作为。为应对干部“能上不能下”这个老问题，中办在2015年就发布过关于领导干部能上能下的规定，今年8月政治局常委会对之前的文件进行修订，9月8日重新发布外界看到的新版本。
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